| 党的十六大明确提出，建设全面小康社会的重点在农村，核心是增加农民收入。如何促进农民增收，是全党上下一直关注和探索的问题。从近几年我从事农村工作的实践来看，农村富余劳动力输出已成为促进农民增收的有效途径之一。据统计，2004年，大城县农民外出务工收入占农民人均纯收入的比重已达到26%。因此，搞好农村富余劳动力输出对促进农村经济发展、改善群众生活质量有着重要的作用。
一、基本情况和特点
大城县地处黑龙港流域，全县辖7镇3乡1区1处，394个行政村，82万亩耕地，45万人，其中农业人口41万人，是传统的农业县。历史上，大城县土地盐碱贫瘠，农业生产基础条件薄弱，农民广种薄收，收入始终在低水平徘徊。实行家庭联产承包责任制以后，一些农民利用农闲外出搞建筑或从事其他服务性工作，挣钱贴补家用，生活条件有所改善。但由于承包地块零散、机械化水平不高等诸多原因，农民将主要精力放在务农上，劳务输出始终没有形成大的规模，影响了农民增加收入的步伐。近几年，随着农村工作力度的加大，农业结构调整步伐的加快，特别是在县委、县政府加大土地承包经营权流转工作力度，推动土地适度规模经营，使大量的农村劳动力从土地中获得解放而"富余"出来。这时，如何加大农村富余劳动力输出工作力度，拓展农民增收的渠道,就成为摆在县乡党委、政府面前亟需解决的重要课题之一。为此，县委、县政府从整合人力资源、建立机构、强化服务、畅通渠道入手，在劳务输出工作上做足文章，全力促进农民增收，并取得明显成效。截止到2005年6月底，全县农村富余劳动力劳务输出4.2万人，占农村富余劳动力的53%，年人均收入达8000元。纵观全县的劳务输出工作，呈现如下特点：一是外出务工流向相对集中。务工人员主要集中在北京、天津、廊坊等周边城市和地区。据统计,截止到2005年上半年，全县外出务工人员中在北京6300人，在天津17200人，在廊坊15500人，京津廊地区务工人员占整个外出务工人员的93％。二是外出务工行业集中。主要集中在建筑、餐饮、服务、加工等行业，其中从事建筑的3.2万人，占76.2％；从事餐饮、服务的0.5万人，占12％；从事加工业的0.31万人，占7.4％。三是外出务工输出地相对集中，从各乡镇情况看，个体私营经济较发达的乡村，由于吸纳农村劳动力就地就业较多，外出务工人员就少；反之，外出务工人员就比较多。据统计，仅北魏、大尚屯、臧屯三个乡镇劳务输出人员就占全县总输出量的48.2%。四是劳务输出受季节性影响较大，农忙回家务农、农闲外出务工是普遍现象，长年外出务工人员仅占总数的10％左右。五是外出务工人员呈现增长势头。据统计，全县2001年外出务工3.1万人，2002年外出务工3.4万人，2003年外出务工3.8万人，2004年外出务工4.2万人，年均递增10％左右，总体呈递增趋势。
二、主要做法
在整个劳务输出工作过程中，县委、县政府积极探索引导，主动工作，大胆尝试跨越式发展，把全县劳务输出工作推上了良性发展的轨道。
（一）健全机构。为拓宽农民对外劳务输出的渠道，县委、县政府成立了以主管副书记为组长，常委农工部长、主管副县长为副组长的农村劳动力就业工作领导小组，组建了劳动就业工作办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局，各乡镇（区、处）设立了劳动保障事务所，全县394个村街普遍设立了劳动就业联络点，每个联络点配备一名劳动就业联络员，建起了县、乡、村三级劳动就业服务网络，形成了以县劳动就业工作办公室为中心，以乡镇劳动保障事务所为纽带，以村劳动就业联络点为基点，以广大农民群众为服务对象的劳务输出组织体系，为整合劳动力资源、拓展劳务空间，提供了组织保障。目前，大城县已与北京、天津等地外来务工人员就业服务中心签定了友好劳动力市场协议，先后被北京经济技术开发区、天津港保税区和天津大港经济技术开发区确定为劳务输出基地，年可增加劳务输出2万余人。
（二）建立劳务人才信息库。全县集中时间与精力，对农村劳动力的年龄结构、文化程度、技能状况、就业意向等情况，进行了深入细致的调查了解，逐村逐户逐人登记，做到了"六清、三不漏"，即转移人数清、年龄结构清、文化结构清、培训意愿清、就业愿望清、面临困难清；乡不漏村、村不漏户、户不漏人。在摸清全县农村劳动力资源底数的基础上，县、乡两级分别建立了农村劳动力台账，并在县劳动就业工作办公室建立了劳务输出信息资源库，实现了"一人一卡、一村一档、一乡一柜"，形成了对上与全国劳务信息系统对接，对下与各村各户对接的信息网络，为劳务输出工作打造了信息平台。
（三）加大培训力度。加强技能培训，是提高农民素质，增加劳务输出保障的有效途径和必要手段。因此，全县从整合现有教育资源入手，按照课程设置实用、方便农民工就读的原则，按照不分所有制、不问属于谁、只要能服务农民就可办学的方针，确定了县就业培训中心、蓝天职业技术培训学校（民办）、长城职业技术培训学校（民办）、职教中心、生产力促进中心、农广校、第一职业中学等七家培训机构作为农村劳动力转移技能培训基地，由此初步建成了能够覆盖全县、职业种类齐全的劳务输出培训体系。同时注重收集信息，在尊重大多数农民培训意愿的前提下，结合本县及用工地区的用工需求，确定了市场营销、计算机操作、电工、电气焊、服装裁剪、烹饪等培训专业，通过开展多方位、多层次的定期培训、定向培训、委托式培训和订单式培训等，满足广大农民的培训愿望，努力提高农民工的素质。今年以来，已对9500名农村富余劳动力进行了技能培训和引导性培训，训后考核合格率达100%。由于培训目的明确，迎合市场需求，受到用工客户欢迎，今年经培训的9500名农民工就业率达到90%以上。
（四）加大信息服务。为实现农村富余劳动力的有序流动，全县积极加强劳务信息的收集管理与宣传发布，以县劳动就业工作办公室为辐射源、以各乡镇劳动保障所为支撑点、以村街劳务信息联络员为终端，建起了覆盖全县城乡的劳动信息网络，高效快捷的收集和发布劳务供求信息，畅通了劳动就业信息渠道。县劳动就业工作办公室通过网络搜集、发放问卷、入户座谈等多种方式收集各种劳务信息，逐条审核用工单位招工简章的各项内容，确保信息的可靠性和稳定性，通过赶科技大集、电视广播等形式进行发布，同时向农民赠送《种植业基础知识》、《农业实用技术》等教材500本，发放技术资料2万余份，为农民提供就业技能知识，传递就业、招工和致富信息。在全县建立和规范了各类职业介绍机构，取缔了非法中介组织，使职业介绍工作逐步走上规范化轨道。
三、几点思考和体会
在调查和实践中，我们也发现，目前全县劳务输出工作中还存在一些引起关注的问题：一是输出劳动力素质较低。主要表现在输出人员从事体力型劳动的较多，经过专业培训、具有一定专业技术的较少，农民工大多从事简单的体力劳动，月收入基本在1000元以下。二是跨地区就业意识差。全县的县域外务工人员93%以上集中在京、津、廊地区，"离土不离乡"的观念还根深蒂固。三是劳务输出多以"老带新、亲带亲、邻带邻"的非正规方式为主，组织化程度较低。随着农村人地关系趋紧，单纯的依靠土地实现就业梦想的农民，会越来越发现其梦想难以实现，特别是随着产业化结构调整的逐步深入和土地流转进程的加快，土地适度规模经营已成为一种趋势，农民开始将其生产要素向非农转移，外出务工已成为当前和今后一个时期农民实现其收入增长的重要手段。因此，做好农村富余劳动力输出工作对大城这样一个底子薄、基础差的县，具有十分重要的现实意义。
（一）要做好劳务输出工作，必须建立健全劳务输出培训体系，为农民走向市场铺平道路。农村劳动力文化程度越高，非农就业机会就多，就业半径就大。反之，农民受教育程度低，掌握技能少，获得的收入较预期就低得多。因此，要做好劳务输出工作，就要从加强农民培训入手，提升农民的内在价值，提升人力资本。县、乡两级应当制定劳务输出培训工作规划，做到资源与市场相适应、培训与需求相适应、技能与领域相适应、措施与发展相适应。要走政府引导、企业承建、中介组织参与的多元化投入的路子，有计划、有步骤地培育和建立稳定畅通的劳务输出培训基地。在发挥现有职业教育基地、成人教育学校等职业教育功能的基础上，依托各类社会教育培训机构开展有特色的、有针对性的职业教育和技能培训活动，着力在建筑、缝纫、纺织、机械、加工、种养和园林工艺、花卉栽培等方面培育一批有技术专长的劳动者，叫响劳动力品牌，提升劳务输出档次。同时建立职业培训与劳务输出的衔接机制，大力发展"订单"培训，走先培训后输出的路子，促进劳务输出良性循环，调动社会各界力量共同把全县农村富余劳动力推向市场。
（二）要做好劳务输出，必须加强管理和服务，为农民走向市场搭建平台。劳务输出缺乏组织性，仍是制约农村劳务输出工作的瓶颈，要想真正解决农民就业问题，给农民构建通往城市的"桥"是一个关键。大城县的劳务人员集中在京、津、廊地区，与大城县毗邻该地区、人们较为了解该地区的情况有很大关系。为此，县、乡两级应在健全劳动力市场需求信息库基础上，努力完善劳动力市场供求信息网络，实现与全国劳务需求信息系统对接，形成覆盖全县、高效快捷、服务规范的劳动力市场信息网络，及时准确地发布劳务供求信息，畅通信息共享渠道。积极与各类农村劳务服务组织、中介组织、经纪人进行衔接，互通用工信息，逐步形成多层次、宽领域的劳务输出网络体系。要在加强依法管理农村劳动力流动秩序的基础上，强化服务意识，开展法律咨询与服务；要依法输出，与用工单位或当地劳务中介组织签订劳务输出协议，特别是对输出人员的人身安全、工资收入、福利待遇、生病补偿、伤害赔偿等重要内容进行明确的协议要求，以尽可能充分保护输出人员的合法权益。对输出人员应定期进行跟踪服务，了解他们在工作、生活等方面的情况，体现党和政府对劳务输出人员的关怀。
（三）要做好劳务输出，必须加大宣传力度, 转变新形势下的就业观念。观念决定思路，思路决定出路。要做好劳务输出工作，还要做到群众的积极配合、主动参与。要充分利用新闻媒体和印发宣传单等多种方式，广泛宣传劳务输出的重大意义，宣传劳务输出政策，及时报道劳务输出的经验和典型事迹，特别是要教育引导广大群众破除固守田园、"离土不离乡"的陈旧思想,转变就业观念，提高群众参与劳务输出的自觉性和主动性,创造有利于劳务输出的良好氛围，切实把劳务输出工作和壮大劳务经济有机结合起来，做大做强。
（四）要做好劳务输出工作，必须加强对劳务输出工作的领导。要加大劳务输出力度，确保农民增收目标的实现，各级各部门干部就要转变观念，强化服务。县乡党委、政府要高度重视劳务输出工作，把劳务输出与招商引资、壮大县域经济放在同等重要的位置抓紧抓好，要把劳务输出作为为民办实事的重要内容，列入年度目标考核，切实加强组织领导，党政一把手要负总责。要把劳务输出任务落实到人头，一级抓一级、层层落实责任、扎扎实实地开展。县委、县政府应定期进行调度，实行目标管理，定期检查、点评、考评，对超额完成任务的单位和个人应给予适当的奖励，对没有完成任务的要给予严肃批评。
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