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用“大农业”的体制和机制，推动现代农业发展
记者：这几年，国家对粮食生产的补贴政策，的确起了很大的导向作用。建设现代农业，国家政策、体制和机制等，指向意义很大。如何评估目前的相关政策、体制和机制，它们适应现代农业发展的需要吗？
洪绂曾：这个题目很大，涉及农业的功能定位问题。如果只定位在粮食、棉花等原料生产，粮食生产出来到了粮食部门，棉花生产出来到了纺织部门，产值到二产去了，附加值都与农业无关了。这样在管理上就无法整合成“一条龙”，管加工的管不了原料生产，管原料的管不了加工。
２０００年我随团到荷兰访问，一位主管农业的官员讲，为什么荷兰这么小，农产品外贸却占世界第三位？除了有贸易精神、抓高科技，最重要的，他说是因为从农田一直管到餐桌，从农业生产基地，到国内市场一直到国际市场，全是农业部门在管。美、英的农业和食品都是一个部门在管。部门分割，不能很好地整合生产、加工到销售。这涉及政府体制改革，需要时间逐步调整，但至少要有大农业的概念，整合资源，减少相互掣肘，提高发展现代农业的管理效率。
其他发展现代农业的重要保障，如科技、教育、基础设施的投入，都需要在“大农业”的理念下，统筹制定相关政策措施，保证能够协调推进。这方面问题很多，潜力也很大。比如在一些发达国家，农村的信贷和农业保险，是个非常发达的事业。农业自然灾害多，怎样抵御？现在只是国家在重视，进行救助。但最终还是要引导建立规范的服务体系，保证农民的财产安全。所有这一切，都需要通过提升现代农业的理念，让人们认识到现代农业是国家实现现代化的重要组成部分，让各个部门适应这一变化，真正体现中央所说的“重中之重”的地位。 |
